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北京非法“一日游”亂象基本遏制 今后將持續推進嚴打

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  • 北京旅游網

【北京旅游網報道】2019年4月23日,北京市文化和旅游局、北京市公安局環食藥旅安保總隊、北京市交通執法總隊、北京市市場監管局、北京市延慶區政府聯合通報了近九個月北京市“嚴厲打擊非法‘一日游’專項行動的成果:非法“一日游”亂象基本得到了遏制,全市“一日游”市場秩序呈現持續向好的發展態勢。

嚴打非法“一日游”專項行動成效顯著

非法“一日游”一直以來是北京市旅游市場秩序的“痼疾”和“頑癥”,侵害了游客權益,擾亂了旅游市場健康秩序,更是影響了首都北京城市形象。近幾年來,北京市委市政府高度重視,對非法“一日游”采取多種舉措進行整治,去年非法“一日游”投訴同比下降67%,并寫入了北京市兩會政府工作報告。

據統計,專項行動以來,全市出動執法人員43萬余人次、執法車輛10萬余臺次,檢查導游1.4萬余人次、旅行社2000余家次、旅游車輛3萬余臺次、景區購物及演出類場所6.7萬家次,處罰旅行社及從業人員173起,查扣“黑車”427輛,查處旅游客運業內違章985起,查封關停旅游購物店、演藝場所172家,查處景區周邊非法散發小廣告2912起,累計罰沒款1700萬余元,對擾亂公共場所秩序的“黑票提”“黑導”行政拘留350人、刑事拘留94人。專項行動開展至今,全市受理“一日游”投訴184件,同比下降81.4%,且目前仍呈持續下降趨勢。

前期嚴打非法“一日游”專項行動四大亮點

此次嚴打非法“一日游”專項行動,突出目標導向和問題導向,抓住痛點難點堵點,下猛藥、出重拳、持續打,采用行政處罰與入刑定罪相結合的手段措施,重點嚴厲打擊非法“一日游”中的“六黑”亂象。主要有四個亮點,即“四個聚焦”:

聚焦關鍵環節,實施嚴查嚴打

此次專項行動,將嚴打黑車、黑店作為兩個核心和重點。在非法“一日游”“六黑”亂象中,沒有黑車,非法“一日游”就無法成行,黑車既容易被發現、記住和查處,也是單項價值較高的固定資產,因此,嚴打黑車是核心和重點。

“黑店”則是非法“一日游”利益鏈條的關鍵和重點。對于”黑店“治理,一方面,對現在的旅游購物店進行嚴查,先后關停了北京十三陵金運通商場、北京博古天工玉器珠寶有限公司、藝麓園(北京)文化發展有限公司、北京安闊極限汽車運動有限公司昌平區西關環島分公司、順義區高麗營鎮旅游“殺金店”等購物演藝場所;另一方面,設置禁限目錄,減少增量,從源頭上進行治理。另外,在實際工作中,分析游客投訴舉報60%以上是通過網站進行報名,網站已成為當前游客報名參團的最主要途徑。針對“黑網站”,北京市文化和旅游局會同市網信辦、市通信管理局持續加強網站備案基礎管理工作,不斷提升網站備案率和備案準確率,目前北京接入網站53.8萬余家,前期關閉各類違法違規網站39個,有效遏制了有害信息及違法違規信息內容的傳播,凈化了線上旅游環境。

聚焦重點亂象,開展精確打擊

非法“一日游”亂象,突出反應在非法招徠、二次收費、改變行程和強迫、誘導購物等違法行為。

為此,主要開展了三個方面的工作:一是針對天安門廣場和前門周邊核心區,每周進行持續不斷地綜合執法,重點打擊散發旅游小廣告、路邊攬客,會同天管委、工商局等部門對旅游團隊、廣場東側地區的旅行社進行執法檢查,并依據《北京市核心區旅游客車治理工作方案》,會同交通部門治理整治旅游大巴車亂停亂放行為,全面規范核心區旅游市場秩序。今年4月14日,北京市文化和旅游局會同公安環食藥旅總隊、天安門地區綜治辦、城管執法等部門對天安門廣場及周邊攬客、非法招徠、游商擾序等違法違規亂象進行檢查,現場查處一起“黑照相”,并對當事人涉嫌擾亂公共場所秩序行為進行了治安警告處罰。

二是針對奧林匹克公園北辰路大巴車占道違規停放、旅游團隊秩序混亂的問題,會同交通、朝陽區有關部門進行了全面論證,科學規劃出入口,解決了“老大難”問題。針對德勝門地區存在的黑車攬客、假站牌、假公交攬客問題,今年4月12日、13日,北京市文化和旅游局會同公安、交通和西城區相關部門,對積水潭地鐵站至德勝門公交場站附近出租車停放聚集區的黑車運營、攬客擾序等違法違規行為進行集中查處,暫未發現黑車運營、攬客擾序等違法違規行為。

三是針對誘導和強迫消費問題進行“零容忍”打擊整治。自費項目和購物是非法“一日游”最主要的獲利點,也是游客投訴較為集中的問題。本著有訴必接、有案必查的原則,對該類問題一經發現對涉案企業和相關人員進行一查到底。今年3月19日,昌平區接到游客投訴,旅游和公安部門第一時間趕至現場,發現團隊導游存在強迫游客購物行為,對該名導游以涉嫌強迫交易罪被昌平公安機關刑事拘留,并對涉案旅行社進行立案調查。

聚焦重點時段,保持高壓態勢

節假日和重點時段往往也是北京的旅游高峰期,來京游客多,非法“一日游”通常也會“死灰復燃”。為此,一是針對十一、元旦、春節、清明等節假日,每日會同北京市假日辦成員單位對旅游市場秩序實施不間斷地督導巡查,各區也對所屬轄區旅游市場進行覆蓋式的執法檢查,保持了上下聯動、高頻密集的高壓嚴打態勢。去年十一“黃金周”和今年元旦、春節期間,均實現了非法“一日游”的零投訴。

二是加大重點敏感時段的執法檢查。今年全國兩會后,針對世園會、一帶一路、亞洲文明對話等大項活動接踵而至的實際,北京市文旅局會同市公安局環食藥旅總隊、交通、市場監管、城管等部門,對重要交通樞紐、重點景區景點、旅游購物商店等重點部位開展了旅游秩序整治專項行動,目前仍在進行中。

聚焦治理舉措,創新整治手段

此次專項行動,主要采取了四種舉措:

一是明暗結合聯動治理。專項行動中,持續加大對非法“一日游”的固定式檢查和機動式巡查,同時,對非法“一日游”高發頻發和影響大的旅游線路點位,每日派出暗訪組上車隨團暗訪,發現固定違法違規證據,并在行程末端成立聯合執法打擊組,依據跟團暗訪組提供的情報信息,依法對涉案的“黑車”“黑店”“黑社”“黑導”等違法違規行為進行查處。

二是科技助推精準監管。2017年8月1日正式啟用電子行程單監管平臺。目前,通過電子行程單系統填報旅游團隊數260781個,涉及750家旅行社,游客數893.1萬人,平均每天597個團。目前,全市旅行社使用該系統覆蓋率達90%以上,確保了每日旅游團隊都納入了電子行程單平臺監管,實現了旅游團隊全過程動態化監管。

三是將旅游市場秩序納入行業掃黑除惡專項斗爭。從2018年2月份起,按照北京市委政法委掃黑辦工作要求,將“一日游”亂象納入旅游行業掃黑除惡工作范疇,會同市公安、交通、工商等多部門開展“黑車”、“黑導”、“黑社”、“黑店”清理整治行動。

四是注重疏堵結合。在打擊的同時,也強化宣傳手段的運用,一方面,注重運用政府官網、微博、微信公眾號、短信提示、重要交通樞紐戶外媒體、公交地鐵和進京列車宣傳載體,發布 “來京旅游提示”和“一日游”典型案例,加強 “一日游”的正面宣傳與負面警示,不斷強化游客自我保護和自覺維權意識。

今后重點做好四項工作

北京市文化和旅游局將本著“力度更大、措施更實、處罰從嚴”的原則,全力加強旅游市場秩序整治,確保重大活動和假日期間旅游市場合規有序,提升北京旅游的滿意度和美譽度。重點做好四項工作:

(一)保持旅游市場執法檢查的高頻常態化

各景區、旅行社、在線旅游企業和平臺、賓館飯店等旅游企業要履行好維護旅游市場秩序的主體責任;北京各區政府要履行好維護旅游市場秩序的屬地全面監管責任。會上特別強調:北京世園會將于4月29日至10月7日在北京延慶舉行,期間在部分軌道交通接駁站點開通世園會旅游公交專線,北京各區要加大對所屬轄區接駁站點的執法檢查和監管力度,堅決打擊非法“一日游”攬客行為,切實維護游客權益,維護好市場秩序。具體的點位是:①朱辛莊地鐵站(8號線和昌平線換乘站),位于昌平區回昌東路;②北安河地鐵站(16號線)位于海淀區北清路;③西二旗地鐵站(13號線和昌平線換乘站),位于海淀區京新高速;④金安橋地鐵站(6號線、S1線)位于石景山區阜石路;⑤天通苑北地鐵站(5號線)位于昌平區立湯路;⑥六里橋東地鐵站(9號線)位于豐臺區廣安路。公安、工商、交通、城管、網信等部門要履行好維護旅游市場秩序的專業監管責任;市文化和旅游局要履行好維護旅游市場秩序的專業監管和行業管理責任,要組織開展旅游市場秩序聯合執法、綜合執法,繼續嚴厲打擊以黑票提、黑導、黑社、黑車、黑店、黑網等“六黑”亂象為主的專項行動,要在天安門、前門、德勝門、頤和園、奧林匹克公園、八達嶺、十三陵等非法“一日游”高發頻發和影響大的重點區域、重點景區和重點線路點位,采取跟團暗訪、機動打擊、固定巡查等創新方式開展檢查執法,保持旅游檢查和旅游執法的高頻化,持續凈化旅游市場環境。

(二)加強對旅游投訴舉報的處理

對此,一是要快速高效處置游客投訴。各部門、各區接到旅游投訴,要做到第一時間登記、第一受理、第一時間回復,堅決杜絕不作為、慢作為和亂作為,著力提升辦結率。二是要落實旅游投訴“訴轉案”和“一案雙查”。對旅游投訴案件,要在調解解決旅游服務質量問題的同時,把涉嫌旅游違法違規的案件及時移送相關旅游執法部門查處,從源頭上有效降低旅游投訴率。特別是對“非法一日游”、“甩團”等惡性投訴和突發群體事件,各單位要根據職責,嚴格按照規定程序和時限報送和通知相關部門,同時,要及時派出力量前往現場處置,控制影響、高效處置。

(三)依法高限處罰各類旅游違法違規行為

各單位要以非法“一日游”整治為工作重點,按照“零容忍”的態度嚴厲打擊“黑車”、“黑導”、“黑社”、“黑店”等各類涉旅違法行為,發現一起,查處一起,曝光一起,絕不姑息。要加大電子行程單專項檢查力度,做到逢團必查、違者必罰;要強化對旅行社的雙隨機檢查,大幅提升依法檢查旅行社的總量,促進旅行社誠信守法規范經營。凡對在重大活動敏感期和假日期間違法違紀的企業和相關責任人,一經查實,一律從嚴從重從快處理,并會同相關部門實施聯合懲戒。對涉嫌刑事犯罪的,要及時轉至公安部門立案查處,切實以最嚴的超常措施堅決打擊違法“亂象”,切實營造健康有序穩定的首都旅游市場環境。

(四)加強嚴查嚴打與正面宣傳引導相協同

堅持依法嚴查嚴打旅游市場違法違規行為與正面宣傳引導兩手抓、兩手硬。繼續利用手機旅游提示短信、公交媒體、交通樞紐媒體和局官網、新聞發布會、微信公眾號、北京“一日游”提示手冊等多種途徑,全方位、常態化開展北京旅游提示,使廣大游客享有更好地獲得感和幸福感。

  • 編輯:張曉芳
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